中國IDC評述網12月24日報道：據業內消息稱，工業和信息化部或將于明年6月左右發放一批虛擬運營牌照，獲牌照的企業可通過互聯網或者租用運營商網絡的方式，經營基本電信業務。
今年6月，工信部發布《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》?！秾嵤┮庖姟贩Q，我國將鼓勵民間資本進一步進入電信業的八個重點領域，即鼓勵民間資本開展移動通信轉售業務試點；鼓勵民間資本開展接入網業務試點和用戶駐地網業務；鼓勵民間資本開展網絡托管業務；鼓勵民間資本開展增值電信業務；鼓勵符合條件的民營企業申請通信工程設計、施工、監理、信息網絡系統集成、用戶管線建設以及通信建設項目招標代理機構等企業資質；鼓勵民間資本參與基站機房、通信塔等基礎設施的投資、建設和運營維護；鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場；鼓勵民營電信企業“走出去”，積極參與國際競爭。
早在幾年之前國內專家就提過民營資本和外資對運營移動網絡很感興趣，他們要進入內地電信市場的話，最可能的形式就是以租借網絡的形式來開展虛擬運營。由于物理網絡還掌握在運營商手中，這種放開電信市場的方式并不影響大局，也不會帶來投資增加。
據悉，虛擬運營商(Virtual Network Operator，簡稱VNO)不同于增值服務商的最大區別在于，它以自己的品牌面向最終用戶提供服務，擁有自己的計費系統、客服號、營銷和管理體系。
以美國移動通信運營商Sprint旗下的Virgin Mobile為例，它能夠向用戶提供自己品牌的SIM卡、資費套餐、定期發送賬單，可以說除了沒有物理網絡，虛擬運營商具備運營商的全部功能。
虛擬運營商在歐洲、美國、日本均屬合法經營，領取專門牌照，在中國香港也有虛擬運營商的存在。資料顯示，香港曾有6家移動虛擬運營商(MVNO)，包括通匯、潤訊、i100、中港通等。做尋呼起家的潤訊曾在2001年在內地市場開展虛擬運營，但迫于政策壓力，2002年后逐漸轉向了增值和代理業務。
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